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盛大彩票网市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

时间:2018-03-20 来源:市政府法制办

  2017年,盛大彩票网市政府全面贯彻落实党的十八大及十八届中央历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大会议精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和中共山东省委、省政府《山东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》及中共枣庄市委、市政府《枣庄市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)为主线,开拓创新,扎实工作,法治政府建设取得显著成效,为加快建设宜居宜业富裕美丽文明新盛大彩票网提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)统筹推进政府职能转变。坚持把加快转变政府职能放在重要位置,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,先后印发了《盛大彩票网市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》(室字〔2017〕1号)、《盛大彩票网市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》(滕政办发〔2017〕33号),进一步简化优化公共服务流程,加快政府职能转变,实现由管理型政府向服务型政府的转变。

  (二)深化行政审批制度改革。深化“三集中、三到位”改革,按照“集中受理、授权充分”的原则,全市具有行政许可职能的部门(单位)均挂牌成立行政许可科或行政许可办公室,并整建制进驻政务服务中心,实行首席代表制,签订授权委托书,真正做到审批事项应进必进、授权到位,实现“审批一条龙、服务一站式”。

  (三)深入推进简政放权。按照《盛大彩票网市行政权力清单动态管理办法》,分两批对140项行政权力进行动态调整,全面承接上级下放行政权力事项,依法依规削减行政权力事项;进一步推进“放管服”改革向基层延伸,根据国务院、省和枣庄市有关文件精神,发布《盛大彩票网市镇(街道)行政权力事项清单》公告,对全市21个镇(街)的行政权力事项予以明确,打通全市行政权力清单制度建设的“最后一公里”。

  (四)持续强化市场监管。全面推行“多证合一、一照一码”登记制度改革,采用“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,积极推行“双随机、一公开”监管,严格落实“双告知”“双公示”制度,建立完善规范共同查处机制,改进监管方式和措施,大力推进协同监管、信用监管和智能监管,实现放宽事前审批和加强事中事后监管的有效衔接。全年共发放“多证合一、一照一码”营业执照5826份,新登记个体工商户1256户、企业431家。

  (五)进一步优化公共服务。编制21个镇(街)公共服务事项各130项(滨湖镇131项),编制市级各部门(单位)公共服务事项共719项;简化办事环节和手续、优化公共服务流程,从源头上减少“奇葩证明”“无谓证明”和繁琐手续,切实解决“办证多、办事难”问题,清理全市无谓证明盖章24项,规范保留年检事项53项、政府指定培训8项,进一步实现让证明的公章“少出场”,让办事的群众“少为难”;公布第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,确定“零跑腿”事项72项,“只跑一次”事项225项。

  (六)努力创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,通过深入推进“平安盛大彩票网”“食安盛大彩票网”“信用盛大彩票网”“智慧盛大彩票网”建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,切实有效提升政府管理能力,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

  (七)强化生态环境保护。出台《盛大彩票网市加快推进生态文明建设的实施方案》(滕发〔2017〕11号),促进由“环境换增长”向“环境促增长”转变,将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程;成立由市委、市政府主要负责同志任总指挥的大气污染防治指挥部,统筹推进全市大气污染防治工作。印发《盛大彩票网市大气污染防治分线攻坚实施方案》,按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产必须管环保”的要求,全力做好大气污染防治工作;认真落实“河长制”,抓好水系治理与污水处理设施建设;大力实施绿色城镇、绿色乡村、绿色交通干线、绿色青山“四绿”工程,努力建设“绿色盛大彩票网”。

  二、加强规范性文件管理

  (一)严格规范性文件制定。严格政府规范性文件制定的立项启动程序,向法制办提报申请制定规范性文件的请示及起草说明和合法性审查报告,经批准后方可制定;公布《规范性文件起草说明格式》,对各部门起草规范性文件的格式提出具体要求;所有拟出台的规范性文件都必须向社会征求意见,并征求法律顾问意见,结合征求意见情况及时修改完善;坚持合法性审查、集体讨论决定等制度,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布施行;严格规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,未经“三统一”的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。

  (二)严格规范性文件备案审查。进一步健全完善规范性文件备案的接收、登记、存档、审查等日常工作机制,做到“应报不漏、有件必备”;严格落实规范性文件的制定审核,加大备案审查力度,及时纠正不当或违法的规范性文件,做到“逢文必审、有错必纠”。全年共审查规范性文件9件,政府协议25份,其他文件594件。

  (三)认真做好规范性文件清理工作。出台《盛大彩票网市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》(滕政办发〔2017〕108号),对全市现行的市政府及市政府部门2017年前的规范性文件和政策性文件进行清理。经清理确认继续有效的174件,需要修改的27件,需要废止的154件,切实解决制度建设中存在的矛盾和冲突,努力做到规范性文件的制定、修改和废止与经济社会发展进程相适应。

  三、推进依法科学民主决策

  (一)落实重大行政决策程序规定。贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步做好重大行政决策合法性审查工作的通知》(鲁政办字〔2015〕56号)精神,严格执行《盛大彩票网市人民政府重大行政决策程序规定》(滕政发〔2016〕103号),对重大行政决策采用书面、座谈会、协商会、听证会等多种形式广泛听取意见,通过中国盛大彩票网网、盛大彩票网市政府法制办网站公开征求意见,同时向政府法律顾问、专家学者征求意见;根据重大行政决策的公众影响范围和程度,组织相关领域专家或者委托专业研究机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证,积极开展重大行政决策方案风险评估工作;严格合法性审查程序,未经法制办合法性审查或者经审查不合法的,不得提交政府常务会议讨论,推进行政决策科学化、民主化、法制化。

  (二)充分发挥党政一体法律顾问作用。进一步健全党政一体法律顾问制度,印发《市委办公室、市政府办公室关于聘请市委市政府法律顾问的通知》(室字〔2017〕17号),选聘18名市委市政府法律顾问;全年法律顾问共陪同市领导信访接访151次,参与政府诉讼、复议案件41件,涉案金额7119.8万元,为18件规范性文件、政府协议提供法律建议98条,为3件重大复杂行政复议案件提供法律建议22条,充分发挥法律顾问的“智囊团”作用;积极推动法律顾问向基层下沉,全市21个镇(街)都已聘请1-2名法律顾问,党政一体法律顾问制度实现市、镇(街)全覆盖。

  四、严格规范公正文明执法

  (一)深化综合行政执法体制改革。根据省、市批复要求,将规划、住建、城管、环保、国土等16个领域的全部或部分行政处罚权全部进行了梳理,确定行政权力831项,实现变多部门执法为单一部门综合执法的职能整合;按照“三定”方案要求,定人定岗定编,向21个镇(街)和经济开发区均派驻执法中队,并设立了直属中队,保证了95%以上人员下沉到基层执法管理一线;规范各镇综合行政执法中队暨综合行政执法办公室建设,重点就人员配备、办公场所、执法装备、执法车辆、执法经费等事项进一步强化保障;加强与国土、规划、住建、文广新、商务等职能部门和各镇(街)、经济开发区以及司法部门的协调联系,实现监管与执法工作的有效衔接。全年专项行动30余次,开展联合执法检查活动260余次,查纠各类问题1500余件,立案办理行政处罚案件960件,办理群众反映热点难点问题8600余件,一批热点难点问题得到解决,综合行政执法效果凸显。

  (二)规范行政执法行为。出台《盛大彩票网市人民政府办公室关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的意见》(滕政办发〔2017〕133号),在全市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度;开展行政执法案卷评查活动,年中,抽查重点领域执法部门的行政许可、行政处罚案卷,发现并及时反馈执法工作存在的问题。2017年12月,抽查全市执法部门的38卷执法案卷,由市委市政府法律顾问、重点执法部门法规科长和市法制办骨干力量对抽取的案卷进行评查,并将评查结果及时向社会公布,同时向各有关执法部门认真反馈,确保评查效果。

  (三)加强行政执法队伍建设。公布市级行政执法主体,下发了《盛大彩票网市人民政府关于公布市级行政执法主体的公告》,公布具有行政执法主体资格的行政机关34个,法律、法规授权具有行政执法权的组织39个;强化行政执法证件管理,下发了《关于做好2017年度全市行政执法证件申领审验工作的通知》(滕政法办发〔2017〕7号),于2017年5月18日、19日和25日、26日分两期举办了盛大彩票网市2017年度行政执法人员培训班,邀请市委市政府法律顾问、市法制办副主任等专家就执法人员日常工作相关的知识进行了讲解,860余名行政执法人员参加了培训;针对枣庄市委巡察组发现的突出问题,于2017年10月12日对全市安全生产执法人员进行公共法律知识特别是行政处罚法、行政强制法等相关知识的集中培训,提升执法业务技能;2017年6月9日和11月17日分别组织四年年审和新办理执法证件的行政执法人员进行了公共法律知识在线考试,对考试合格的执法人员发放行政执法证件。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持从严治党要求,政府及其部门党委(党组)切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署和落实;各级行政机关切实扎紧制度笼子,坚持用制度管权管事管人,按照法定权限和程序行使权力;坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度,多次向市各民主党派、工商联和无党派人士征求对政府工作报告等工作的意见建议,增强民主监督实效,改进政府相关工作;支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,市法院共办理各级行政机关行政应诉案件121件,市政府行政应诉案件37件。

  (二)完善行政执法监督。自2016年10月设立盛大彩票网市人民政府行政执法监督局以来,充分发挥其指导、监督、协调、规范行政执法工作的重要作用,加强对与人民群众生活密切相关的行政执法领域的监督检查,强化执法协调,防止监管脱节,推进严格规范公正文明执法;全面推行“双随机、一公开”,健全事中事后监管,坚持依法监管、公平高效、公共透明、协同推进的原则,要求凡具有行政执法主体资格组织,对法律法规规章规定的检查事项,原则上都实行随机抽查,严格审核把关市直各部门(单位)申报的“一单两库一细则”,编制完成36个部门(单位)394项随机抽查事项。

  (三)强化专门监督,完善社会监督和舆论监督机制。强化财政资金监管,积极推进预算绩效管理,强化预算审计监督,建立健全“花钱必问效,无效必问责”的管理机制,最大限度发挥资金使用效益;加大审计监督力度,针对审计查出的问题,严格执行审计决定,限期整改,对审计查出的问题及整改效果实行“问责制”,以达到“审计一项、规范一块、促进一片”的实效,注重审计结果运用,维护审计权威和财经秩序,提高依法行政水平;各级行政机关设置举报箱、电子信箱、举报电话等投诉举报渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督;建立社情民意测评机制,发挥政风行风热线、在线访谈、网上调查等监督作用,充分利用微信、贴吧、论坛等新媒体,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

  (四)全面推进政务公开。围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”以及发布、解读、回应、传播、公众参与、政府数据开放等政务公开关键环节和重点领域,进一步理顺归集路径和信息发布流程,丰富和完善信息公开内容。在发挥政府门户网站信息公开主渠道作用的同时,综合借助政务新媒体、广播、电视、报纸、便民查阅点、电子触摸屏等多种有效形式,广密度、立体化发布政府信息,方便群众多渠道获取政务信息,从而有效减少依申请公开和重大舆情事件的发生。抓住被列为全省基层政务公开标准化规范化试点的机遇,在就业创业、城市综合执法、市政服务、户籍管理、税收管理等重点领域,加紧梳理规范信息公开目录内容,充实完善公开栏目与服务板块,优化版面设计与展现效果,力争形成可复制的经验,进而在全市进行推广。

  (五)加强行政纠错问责。坚持实事求是、客观公正,支持干部改革创新、勇于担当、真抓实干、先行先试;加强对市级重点项目推进情况的问责观察,将政府投资项目、社会投资项目等纳入问责观察范围,加大对相关建设单位、牵头推进落实职能部门行政行为的监督;通过派驻巡查组等形式开展巡察工作,严肃查处发生在民生资金、土地征收、扶贫等领域的严重违纪行为,以及吃拿卡要、与民争利等问题,对群众身边的不正之风和腐败问题及时通报,强化纠错问责力度。

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制

  (一)健全依法化解纠纷机制。进一步贯彻落实《中共盛大彩票网市委、盛大彩票网市人民政府关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(滕发〔2016〕18号),重点在提升矛盾纠纷多元化解工作实效上下功夫。充分发挥市矛盾纠纷多元化解中心总枢纽作用,全年受理登记矛盾纠纷1482件,分流、转办各类矛盾纠纷222件,直接调处38件,督办83件,指派专家683人次参与矛盾纠纷化解,牵头化解了20余起重大复杂矛盾纠纷和信访积案。进一步加强镇(街)矛盾纠纷多元化解中心和村级调解室等基层基础建设,规范镇街矛盾纠纷多元化解中心运行。在信访局设立中立和解法律服务社,在11个基层法庭诉非对接中心全部配备2名专职坐班调解员,进一步完善了基层“诉非衔接”矛盾纠纷化解机制。坚持分析研判和联席会议制度,由政法委牵头,法院、法制办、司法局等单位参加,每季度召开一次联席会议,研究解决矛盾纠纷多元化解工作重难点问题,全年共分析研判矛盾纠纷87件,研究解决重难点问题20个。

  (二)加强行政复议工作。下发《盛大彩票网市人民政府关于调整盛大彩票网市行政复议委员会成员的通知》(滕政发〔2017〕55号),进一步加强对行政复议工作的组织领导。制定《关于进一步做好行政执法文书中行政复议权利告知工作的通知》,畅通集中行政复议权渠道。充分发挥行政复议事务中心职能,全年收到行政复议申请62件,其中受理61件,不予受理1件,受理的案件已审结53件,正在审理8件。已审结的案件中,经调解、和解后终止审理的19件,作出维持决定的24件,作出驳回决定的5件,作出撤销决定的2件,确认违法的2件,责令履行的1件,实现“定纷止争,案结事了”。积极做好山东省行政复议应诉平台的案件录入工作,所有案件均第一时间录入平台,根据案件进展及时更新,实现线下线上工作同步。

  (三)改进行政应诉工作。贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》,下发《盛大彩票网市人民政府办公室关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知》,进一步强化行政机关负责人出庭应诉工作。全年市政府本级共办理行政应诉案件34件,民事应诉案件3件,市政府为被申请人的行政复议案件4件,所有案件均认真组织答辩,全面收集整理并按时提交证据依据,依法出庭应诉,有效维护政府形象。按照上级要求,认真落实行政复议、诉讼案件报告制度,对全市行政复议、应诉案件受理、审理、结案情况、案件类型、申请人和被申请人类别、复议决定情况总结分析,按时上报。

  (四)做好行政调解、人民调解工作。发挥盛大彩票网市行政调解指导中心职能,完善行政调解联席会议、纠纷排查及案件督查督办、接待登记、受理、主持调解等10项制度,依托矛盾纠纷多元化解系统平台,实现了市级多元化解中心与所有镇(街)多元化解中心、行政调解、人民调解、司法调解三大调解指导中心和16个部门的“一网联通”、资源共享;发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础作用,坚持“调解优先”的理念,在全省率先推行“三个基础”“两大平台”“五项机制”的“325”人民调解工作制度,今年以来,共化解矛盾纠纷1917件,调解成功率达98%;充分发挥社会资源优势,组建了“家伟”“德涛”等17个品牌调解工作室,共参与调解矛盾纠纷360余件,其中达成书面协议320余件,调解成功率达到97%,接受法律咨询2100余人次,代写法律文书、出具合同审核意见150余件,涌现出了“全国模范人民调解委员会”东郭镇人民调解委员会、“全国人民调解能手”牛家伟等先进典型。

  (五)强化信访工作。推行联合接访新模式,落实《关于进一步加强和规范联合接访工作的实施意见》(滕办发〔2016〕78号),由市人大、市纪委、市委政法委等11个信访工作任务较重的部门派员常驻联合接访中心;市级领导每月坐班接访,重要时期每天接待群众来访,市委市政府法律顾问全程陪同,提供专业化的法律建议。21个镇(街)均轮流安排人员进驻中心接访,对来访反映涉法涉诉、纪检监察类问题的,严格按照“诉访分离”原则,引导来访人到纪检监察相关部门反映问题,努力打造成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的解决群众诉求工作平台,依法及时就地处理信访问题。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)重视法治素养和法治能力的用人导向。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,政府常务会议每年至少两次听取依法行政工作情况汇报,研究解决存在的问题,安排部署工作任务;提升法治素养,强化教育培训,采取市政府常务会议集中学习、法律专家授课等形式,着力提升领导干部依法行政能力和水平;严格目标考核,将依法行政工作纳入各单位年度绩效考核,考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩,对工作不到位的予以通报批评,确保依法行政各项工作落到实处。

  (二)加强政府工作人员的法制教育培训,完善法治能力考查测试。抓好领导干部的学法用法,使其决策前学法、作为时用法,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。被中宣部、司法部授予“全国先进普法办公室”的市普法办在拓展普法宣传、强化法制教育上积极作为,举办以“弘扬法治精神,建设法治盛大彩票网”为主题的“七五”普法文艺晚会,以原汁原味的身边事给全市各级领导干部上了一堂生动的普法课。强化领导干部法治能力考查,下发《关于2017年科级领导干部理论及普法学习的意见》(滕宣发〔2017〕9号),通过开展全市领导干部理论及普法考试,检验全市领导干部理论及普法学习情况。加大对行政执法人员的培训考核力度,下发《关于对全市安全生产执法人员进行专项培训并建立培训工作长效机制的通知》,各执法部门的培训情况将列入年底依法履职考核的指标任务进行考核。

  八、组织保障情况

  (一)加强党对法治政府建设的领导。党的领导是建设法治政府的根本保证,以《盛大彩票网市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》(滕发〔2016〕49号)确定的各项目标任务为指引,加强组织领导,强化工作责任,印发《中共盛大彩票网市委、盛大彩票网市人民政府关于成立盛大彩票网市法治政府建设领导工作小组的通知》(滕委〔2017〕79号),成立了由市长任组长、市委副书记、常务副市长等任副组长,40个市政府工作部门主要负责人为成员的盛大彩票网市法治政府建设工作领导小组,进一步加强开展法治政府建设工作的组织领导。制定《2017年盛大彩票网市法治政府建设工作计划》,确定20项全年法治政府建设工作任务,市政府常务会议专门就法治政府建设情况听取汇报并做出重要指示。

  (二)开展依法行政示范单位创建活动。对西岗镇、市国土局、市规划局、市住建局等十四个创建单位进行考核验收,市政府命名为盛大彩票网市依法行政示范单位。下发了《关于申报创建盛大彩票网市第二批依法行政示范单位的通知》,明确创建要求和创建标准。根据年度经济社会发展考核结果和平时考察,确定羊庄镇、界河镇等十个镇(街)和市国税局、市公安局等十九个部门共二十九个部门单位为盛大彩票网市级第二批依法行政示范创建单位。

  (三)加强法制机构和队伍建设。成立盛大彩票网市行政复议委员会,并在此基础上设立了市行政复议事务中心,为市级财政拨款事业单位,核定编制5名,目前在岗4名,在2018年事业编招考计划中申报一名招考名额,进一步充实法制机构力量;积极贯彻落实省编办、省法制办《关于进一步加强市县政府法制机构建设的意见》,在市政府办公室加挂人民政府法制办公室牌子,并将法制办的行政编制增加到7名;设立盛大彩票网市人民政府行政执法监督局,进一步保障了指导、监督、协调、规范行政执法工作;“一局三中心”规范化建设走在全市前列,在市政务中心新增两间办公用房,完善行政复议审理室、听证室等硬件建设,根据工作需要,配备液晶电视、笔记本电脑、摄像机、照相机等办公设备,法制机构人员和硬件建设进一步增强。

  深入推进依法行政,加快建设法治政府,既是全面推进依法治国的题中之义,也是建设社会主义法治国家的关键环节和重要基础。2017年我市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但是我们清醒的认识到,距离2020年基本建成法治政府的任务目标还有一些差距和不足。新的一年里我们将以深入学习贯彻党的十九大精神为引领,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧扣中国特色社会主义新时代的新要求,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,推动法治政府建设不断迈向新台阶。

                                                                    盛大彩票网市人民政府

                                                                     2018年1月15日

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